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解读《云南澜沧江开发开放经济带发展规划(2015-2020年)》

解读《云南澜沧江开发开放经济带发展规划(2015-2020年)》

2015年12月28日,云南省人民政府印发了《云南澜沧江开发开放经济带发展规划(2015-2020年)》(以下简称《规划》)。为便于各级党委、政府等相关单位更好的理解该规划的相关内容,切实做好落实工作,现就《规划》主要内容等说明如下。

《规划》由基础和条件、总体要求、构建协调发展空间格局、协同推进基础设施建设、促进特色优势产业发展、统筹城乡一体化发展、共创开放合作新局面、全面推进社会事业发展、共筑流域生态安全屏障、保障措施10章(共41节)构成。

一、规划范围和规划期

《规划》范围为澜沧江流域云南境内迪庆州、怒江州、大理州、保山市、临沧市、普洱市、西双版纳州等7个州(市)34个县(市、区)。《规划》基准年为2014年,规划期为2015—2020年,展望到2030年。

二、基础和条件

《规划》从内陆开放优势明显,资源禀赋丰富多样,生态环境地位重要,经济实力不断增强,基础设施日益改善,社会事业长足进步等方面分析了发展基础。提出了有利条件:习近平总书记视察云南重要讲话为经济带建设指明了发展方向,国家重要战略的实施为经济带建设拓展了发展空间,新一轮西部大开发和主体功能区规划实施为经济带建设带来了政策支持,“五大基础网络” 建设全面推进为经济带建设提供了有力支撑。从扶贫任务繁重,基础设施薄弱,产业发展滞后,生态保护任务艰巨,对外开放程度不高等方面分析了制约因素。

明确了对云南澜沧江沿线经济发展进行统一规划和开发开放的重大意义:有利于拓展全省区域发展空间,培育新的经济带;有利于加强与南亚东南亚合作交流,提升沿边地区开发开放水平;有利于促进云南藏区和滇西边境片区脱贫致富,促进民族团结进步和边疆繁荣稳定;有利于共同加强流域生态环境保护,构建国家西南生态安全屏障。对于云南主动服务和融入国家战略,建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心具有重要意义。

三、总体要求

(一)发展思路。《规划》提出:深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,围绕云南发展的新定位、新要求,立足区位优势和资源禀赋,抓住国家“一带一路”和长江经济带建设机遇,全面深化改革,构建协调发展空间格局,协同推进五大基础设施网络建设,加快发展绿色产业,统筹城乡一体化发展,共创开放合作新局面,大力发展社会事业,促进民族团结进步,共筑流域生态安全屏障,打造面向南亚东南亚开放合作的前沿带、绿色经济发展的试验带、生态文明建设排头兵的重点带、民族团结进步的示范带,努力闯出欠发达地区保护与开发相协调的跨越发展路子,实现与全省同步全面建成小康社会。

(二)发展原则。《规划》明确了“统筹规划、联动发展”,“创新驱动、跨越发展”,“保护优先、绿色发展”,“民生为本、共享发展”,“开放合作、共赢发展”5条发展原则。

(三)发展定位。《规划》明确了要将经济带打造成面向南亚东南亚开放的合作前沿带、绿色经济发展的试验带、生态文明建设排头兵的重点带、民族团结进步的示范带。

(四)发展目标。《规划》提出:到2020年,经济带综合实力明显增强,基础设施显着改善,产业结构不断优化,开放合作深入推进,基本公共服务均等化水平明显提升,贫困人口如期脱贫,生态环境质量持续提高,实现全面建成小康社会目标。地区生产总值年均增速高于全省平均水平,城乡居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,城镇化率年均提高2个百分点左右,城乡养老、医疗等社会保障覆盖面达到全省平均水平,森林覆盖率达69%左右,主要污染物排放总量得到有效控制,洱海水质稳定达到并保持地表水Ⅱ类标准。展望2030年,经济带基础设施更加完善,现代产业体系初步建成,城乡一体化基本实现,开放型经济体系更加健全,基本公共服务实现均等化,生态文明建设走在全省前列,民族团结边疆繁荣更加巩固,成为全省经济社会发展的重要战略支撑。

(五)空间布局。《规划》提出构建“一轴、两极、两区、三屏”空间布局,即:沿江发展主轴,大理—隆阳增长极、临翔—思茅—景洪增长极,沿边开发开放试验区、边境经济合作区,滇西北“三江并流”生态屏障、哀牢山—无量山生态屏障和南部边境生态屏障。

四、主要任务

(一)协同推进基础设施建设。《规划》提出:按照加快建设五大基础网络的部署,加强基础设施建设,形成高效便捷、互联互通、通江达海、保障有力的基础设施网络,消除发展瓶颈,补足发展短板,增强基础设施对经济社会支撑和带动作用。明确了交通、水利、能源、信息、口岸等基础设施建设的重点任务。

(二)促进特色优势产业发展。《规划》提出:发挥比较优势,打好绿色生态牌,整合资源要素,转变发展方式,优化产业布局,推进产业融合发展,大力发展特色农业、推进工业转型升级、加快发展现代服务业,将经济带资源优势转换为经济优势。其中,高原特色农业方面,强调在“特色”上做文章、在“生态”上下功夫,念好“山字经”、唱好“林草戏”,扩大农产品物流,强化农业科技服务,促进农业增效、农民增收,明确了粮食、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业等重点产业的发展任务;优势工业方面,强调推动信息化与工业化深度融合,改造提升传统工业,培育壮大新兴工业,建设一批特色优势产业园区和基地,明确了清洁能源、清洁载能及原材料加工、装备制造、绿色食品加工、生物制药、林产工业、纺织服装等重点产业的发展任务;现代服务业方面,强调创新服务业发展模式和业态,围绕服务实体经济和满足民生需求,以生态文化旅游为着力点,加快发展商贸物流产业,支持发展金融等现代服务业,培育发展生产性服务业,大力发展生活性服务业,明确了旅游文化、商贸物流、金融服务、信息服务等重点产业发展任务。

(三)统筹城乡一体化发展。《规划》提出:根据主体功能区定位优化城镇空间布局,按照“建设山地城镇,突出中小城镇,实现组团发展,推进城乡一体”发展模式,坚持“人本、集约、智慧、绿色、特色”理念,突出山水、沿边、多民族特色,促进城镇协调发展,推进美丽乡村建设,形成集约高效、结构合理的城乡发展格局。明确了完善沿江城镇体系、提升城镇功能、促进产城融合发展、建设美丽乡村、推进农业转移人口市民化、加大扶贫开发力度的重点任务。

(四)共创开放合作新格局。《规划》提出:完善经济带开放合作平台和机制,加强对内对外合作,不断拓展合作领域,丰富合作形式,推动开放向县域延伸,大力发展开放型经济,加快形成开放合作新局面。明确了加强对内区域合作、深化对外开放合作、加快外贸转型升级的重点任务。

(五)全面推进社会事业。《规划》提出:着眼于保基本、补短板、兜底线,提高教育、卫生、文化、体育、就业和社会保障等基本公共服务能力和均等化水平,促进社会公平正义,推进社会事业全面发展。明确了优先发展教育事业、健全公共卫生体系、大力发展文化体育事业、提升社会保障能力、提高就业保障水平、推进民族团结进步等社会事业的重点任务。

(六)共筑流域生态安全屏障。《规划》提出:树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,按照主体功能区定位,守住限制开发、禁止开发区域的底线,划好生态环境安全的红线,加强生态保护,强化环境治理,节约集约利用资源,构建联防联保的生态安全屏障,在建设生态文明排头兵中发挥重要支撑作用。明确了加强生态保护,强化环境治理,节约集约利用资源,推动生态环境联防联控,完善防灾减灾体系的重点任务。

五、保障措施

(一)机制保障。《规划》提出了落实部门责任、建立跨州(市)协调机制等措施。

(二)政策保障。财税政策方面,提出了“推进财政资金统筹使用,清理整合专项资金”,“建立产业合理分工的利益分享机制”等政策。投融资政策方面,提出了“采取投资补助、资本金注入、价格激励等措施,推动政府和社会资本合作”,“鼓励设立股权投资基金、产业投资基金和创业投资基金支持重点工程建设”等政策。土地政策方面,提出了“探索土地利用总体规划与年度计划相协调的调控机制,对重大项目给予新增建设用地计划指标预留”,“对可挖潜的存量建设用地,制定相应的开发利用措施”等政策。产业政策方面,提出了“整合各类产业发展扶持资金支持重点产业发展”,“对获国家、省(部)级工程中心、技术中心、重点实验室的企业给予奖励”,“支持符合条件的电力用户与发电企业开展直接交易”等政策。生态保护补偿政策方面,提出“争取中央财政加大对区域内国家重点生态功能区转移支付力度”,“探索下游对上游、生态受益地区对生态保护地区的生态保护补偿”等政策。人才政策方面,提出“实施人才帮扶工程,争取国家机关、重点院校、科研院所、大型企业选派人才参与经济带建设”,“支持建立经济带内州(市)、县(市、区)人才交流互动机制”等政策。