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《辽宁省中药材保护和发展规划(2015-2020年)落实方案》政策解读

《辽宁省中药材保护和发展规划(2015-2020年)落实方案》政策解读

一、辽宁省《落实方案》的出台背景

2015年4月14日,国务院办公厅正式发布了《中药材保护和发展规划(2015-2020年)》(国办发〔2015〕27号)),该规划是我国第一个关于中药材保护发展的国家级规划,充分体现了党中央、国务院对中药材工作的高度重视和大力支持,必将对中药材产业全面协调发展产生积极而深远的影响。

为全面贯彻落实国办发27号文件精神,进一步加强辽宁省中药材资源保护、促进中药材产业科学发展,辽宁省制定了《辽宁省中药材保护和发展规划(2015-2020年)落实方案》。

二、辽宁省《落实方案》的制定情况

省委、省政府高度重视此项工作,刘强副省长要求省经信委牵头,制定辽宁省具体落实方案。省经信委接到批示后,结合辽宁中药材产业发展实际,会同省卫计委等12个省直部门单位,建立了联系联动机制,一是认真学习、深刻领会国家中药材保护和发展规划,通过问卷调查、座谈研讨、专家咨询、实地走访等多种形式,收集整理辽宁中药材资源和产业发展状况;二是先后多次在部门、市地、院校、专家、企业等不同范围组织相关论证,汇集各方意见,理清发展思路,围绕最具辽宁特色的“林下参、鹿茸、辽五味、辽细辛、哈蟆油、关龙胆”等6种道地药材的保护和发展,制定了以“四工程、二体系、一行动”为重点内容的《落实方案(草案)》;三是《落实方案(草案)》多次征询省卫计委、省农委、省食药监局等相关部门和专家意见,并与国家工信部等实施部门就发展目标和主要任务进行了沟通汇报,得到国家有关部门的高度认同和支持。结合2015年12月份国家最新出台的落实《规划》部门分工方案,进一步细化各省直部门责任分工,最终形成《辽宁省中药材保护和发展规划(2015-2020年)落实方案》。

三、辽宁省《落实方案》的主要内容

(一)基本原则、发展目标、主要任务及保障措施

基本原则:坚持市场主导、政府引导,坚持自然抚育和绿色生产相结合,坚持标准化、规模化、品牌化发展,坚持民族特色发展。挖掘传承最具辽宁特色、最具道地性和影响力的人参、鹿茸、辽五味、辽细辛、哈蟆油、关龙胆(以下简称“辽药六宝”),确立品牌形象,打造辽宁优势中药材产区,使“辽药六宝”享誉海内外,带动辽宁道地中药材全面发展。

发展目标:全省中药材资源保护与监测体系初步建成,中药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级中药材产区;濒危中药材供需矛盾有效缓解,常用中药材种植养殖产量较“十二五”末期增长10%;中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50%;重点中药生产企业主要中药材原料基地化率达到60%;中药材现代生产流通体系初步建成,流通环节中药材规范化集中仓储率达到70%;中药材质量监督抽检覆盖率得到有效提升 。

主要任务:《落实方案》主要任务是围绕“辽药六宝”道地中药材,以资源保护为基础,以品牌建设为主线,大力实施七项任务,全面落实好国家中药材保护和发展规划。七项任务共分有22条专项任务,分别由省卫生计生委、省农委、省经信委、省科技厅、省食药监局、省服务业委主要负责,相关部门配合。

一是实施野生中药材资源保护工程。开展第四次中药资源普查;建立中药资源动态监测体系;建设中药种质资源保护体系。二是实施优质中药材生产工程。建设濒危稀缺中药材种植养殖基地;建设大宗优质中药材生产基地;建设中药材良种繁育基地;发展中药材产区经济。三是实施中药材技术创新行动。强化中药材基础研究;继承发展中药材生产技术;突破濒危稀缺中药材繁育技术;促进中药材综合开发利用。四是中药材生产组织创新工程。加快培育现代中药材生产企业;推进中药材基地共建共享;创新中药材生产组织结构。五是中药材质量保障工程。提高和完善中药材标准;推进中药材生产、经营质量管理规范实施;完善中药材质量检验检测体系。六是构建中药材生产服务体系。进一步完善生产技术服务网络;建设生产信息服务平台。七是构建中药材现代流通体系。推进中药材流通行业规范实施;建设中药材现代物流体系;建立覆盖主要中药材品种的全过程追溯体系。

保障措施:《落实方案》从财政、宣传、监管等方面提出了六项保障措施。一是加强组织协调,二是加大财政金融政策支持力度,三是大力实施品牌战略,四是加强行业监管工作,五是加快专业人才培养,六是发挥行业协会作用。