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地区政策

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西藏“十三五”时期的指导思想、奋斗目标和主要任务

西藏“十三五”时期的指导思想、奋斗目标和主要任务

“十三五”时期是自治区与全国一道全面建成小康社会的决胜阶段,是自治区加快发展的重要战略机遇期。

国民经济和社会发展指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示,坚持党的治藏方略,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,坚定不移开展反分裂斗争,坚定不移促进经济社会发展,坚定不移保障和改善民生,坚定不移促进各民族交往交流交融,确保国家安全和西藏长治久安,确保经济社会持续健康发展,确保各族人民物质文化生活水平不断提高,确保生态环境良好,如期实现与全国一道全面建成小康社会奋斗目标,谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章。

国民经济和社会发展主要目标是:地区生产总值年均保持两位数增长,全社会固定资产投资年均增长20%左右,公共财政预算收入年均增长12.5%,社会消费品零售总额年均增长12%以上;农村居民人均可支配收入年均增长13%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上;城镇登记失业率控制在3%以内;国家现行标准下59万农牧区贫困人口如期全部脱贫。到2020年,人民生活水平全面提升,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全国平均水平,基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平,基础设施条件全面改善,生态文明建设取得明显成效,自我发展能力显着增强,社会大局持续长期全面稳定,建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,坚持和谐发展,深入落实十项维稳措施,深化实施“663”工作思路,着力完成以下主要任务:

一、坚持创新发展,增强内生动力

强化项目带动。全面提速基础设施建设,全社会固定资产投资保持快速增长,力争“十三五”期间达到1万亿元以上。加快推进拉萨至林芝、日喀则、山南、那曲国省道高等级化,实现所有县和主要乡镇通油路,所有行政村通公路,力争“十三五”末全区公路通车里程达到11万公里。加快建设拉林铁路,全力推动建设川藏铁路,力争铁路运营里程达到1300公里以上。加快推进拉萨新机场和普兰机场前期工作,民航旅客吞吐量突破700万人次。建成加查、大古水电站,苏洼龙、叶巴滩等水电站力争投产发电,电力装机容量达到460万千瓦以上。建成全区统一电网,主电网覆盖所有县城和主要乡镇。完成拉洛水利枢纽工程,加快建设湘河、宗通卡等水利重点工程。

强化市场推动。实施旅游转型升级工程,基本实现3A级以上景区通油路,力争“十三五”末接待游客突破3000万人次,旅游总收入突破550亿元。加快发展唐卡、藏毯、演艺等特色文化产业,推动国家级文化产业示范区、藏羌彝文化产业走廊建设。打造“西藏好水”国际品牌,天然饮用水产量达到500万吨以上、产值达到400亿元以上。重点开发藏东南“三江”流域、雅江流域水电资源,实现清洁能源规模外送。提升发展拉萨国家级经济技术开发区、藏青工业园区。完善藏药标准体系和检测检验体系,藏医药产值实现20亿元以上。加快现代农牧业示范区和高原特色农牧产业带建设,新建高标准农田200万亩,推广良种200万亩,畜种改良500万头只,建成优质人工牧草基地100万亩,围栏天然草原5000万亩,粮食、蔬菜和肉奶产量均达到100万吨以上。

强化创新驱动。全面实施“重大科技创新行动计划”,建成国家重点实验室等10个重大科技平台,建成10个农牧业科技成果转化示范基地。加快建设自治区数据中心。实施“宽带西藏”工程,落实“互联网+”行动计划,推动信息化与产业深度融合。全面实施“百千万”人才工程。

强化金融撬动。设立西藏发展基金。加强信用体系、普惠金融和多层次资本市场建设,加大辖区信贷投放力度,确保社会总融资规模达到5000亿以上。

强化环境促动。加快推进简政放权,进一步落实“五放六支持”政策,尽快出台非公企业进入特许经营领域具体办法,力争民间投资年均增长15%、非公经济市场主体年均增长15%以上。全面推进营改增,大力推进区管国有企业混合所有制改革,积极推进行政、司法、商事、生态体制以及社会领域各项改革。

二、坚持协调发展,优化结构布局

全面统筹基本公共服务均衡发展,推进优势区域率先发展,加大力度扶持薄弱区域。统筹推进区域发展。努力打造以拉萨为核心,辐射日喀则、山南、林芝、那曲的3小时经济圈。统筹推进新型城镇化和新农村建设。着力推进地县行政中心、特色小镇、骨干公路节点小镇和边境小镇建设,主要县城建成供排水和污水处理设施,所有县城、主要乡镇和重点旅游景区建成垃圾填埋场;全面实施居住证制度,积极稳妥推进农牧区人口向城镇适度聚集,城镇化率达到30%以上;继续深入实施“八到农家”工程,建设美丽宜居乡村。统筹推进经济建设和国防建设。在交通、能源、通信等重大基础设施中落实国防需求,筑牢国家安全屏障。

三、坚持绿色发展,建设美丽西藏

全面落实主体功能区规划,加强重点生态功能区建设,完善森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制,加快建立湿地、水生态保护补助奖励机制。推进生态文明先行示范区和国家公园建设。大力实施西藏生态安全屏障保护和建设规划,扎实推进“两江四河”造林绿化工程。全面实行生态环境保护目标管理,严格实行矿产资源勘查开发自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制,严禁“三高”项目。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划和工业污染源全面达标排放计划。主要污染物和碳排放总量、单位生产总值能源和水资源消耗量控制在国家核定范围内,城镇环境空气质量优良率保持在95%以上。

四、坚持开放发展,深化互利合作

扩大对内对外开放。着力办好中国西藏旅游文化国际博览会;推进基础设施与周边省区互联互通;积极推进环喜马拉雅经济合作带、吉隆跨境经济合作区建设。做好对口援藏受援工作,统筹资金和项目向脱贫攻坚倾斜。鼓励中央援藏企业和对口援藏省市大型企业与区内企业开展合资合作。与对口支援省市共同建设产业合作示范园区。

五、坚持共享发展,全面改善民生 强化民生先动,每年坚持办好惠民利民“十件实事”,让各族群众更好共享改革发展成果。

坚决打赢脱贫攻坚战。实施好全区脱贫攻坚规划,完善专项、行业、社会、金融、援藏“五位一体”大扶贫格局。推行精准扶贫,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。通过发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。

努力扩大社会就业。实行更加积极的就业政策,以市场为导向,确保五年城镇新增就业18万人。规范公益性岗位开发,着力解决就业困难人员就业。政府投资项目、国有企业、对口援建项目优先吸纳当地劳动力就业,每年转移农牧区富余劳动力96万人次。

着力提升教育质量。加大投入,学前教育毛入园率达到80%,双语教育覆盖面达100%,义务教育巩固率达到95%,高中阶段毛入学率达到90%,各地市和有条件的县至少重点办好1所中职学校,确保新增劳动力平均受教育年限13年以上。

大力推进健康西藏建设。加快县乡医疗卫生服务体系一体化建设。实现区域中心医院标准化、规范化。实现县级藏医院单设。每千人拥有执业医师2.2人。孕产妇住院分娩率95%以上,孕产妇和婴儿死亡率分别降低20%、25%以上。力争平均预期寿命逐步达到70岁以上。

加强公共文化建设。图书馆、群艺馆、博物馆、文化站“三馆一站”覆盖率达到85%。建设自治区青少年活动中心、广电中心、大剧院、藏医药博物馆,改扩建自治区博物馆。

筑牢社会保障安全网。实施全民参保登记计划,基本社会保险覆盖率巩固在95%以上。完善城乡居民最低生活保障、农牧区五保供养制度。加强公共租赁住房、干部职工周转房新建和维修。提高气象、地质、地震灾害监测预警和防御能力,健全完善防灾减灾体系。

六、坚持和谐发展,实现持续长期全面稳定

全面贯彻党的民族政策,促进各族人民交往交流交融,创建民族团结模范区。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务。落实利寺惠僧政策,完善寺庙公共服务。坚持依法治理、主动治理、综合治理,完善党政军警民联防联控工作机制。坚持对十四世达赖集团斗争方针不动摇,严密防范、严厉打击各类分裂破坏活动。继续深化十项维稳措施。加强食品药品监管,强化道路交通、消防安全、森林防火、特种设备等重点领域的监督检查,维护人民生命财产安全。